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任務型國代完成「公投入憲」等修憲工程之後，阿扁立即宣示將再啟動「第二階段憲改」，並將成立「憲改委員會」廣泛的徵詢各方意見，以形成第二階段憲改的共識。阿扁這種「漸進式憲改」工程，是否會觸及中國所宣稱的「法理台獨」，造成兩岸關係的緊張，確是各方所關切的事。
當然，中國對台灣修憲與制憲課題所劃下的「法理台獨」紅線，主要是在兩個議題上，一是涉及到台灣領土範圍的變更；二是涉及到國號、國旗、國歌的改變。一般認為只要不涉及這兩項議題的改變，那麼台灣的修憲工程就不會涉及到「法理台獨」的範圍。
就第一項議題來看，台灣目前統治權的範圍，依照一九九二年動員戡亂時期臨時條款終止以後，台灣的統治權管轄範圍，實質上已經明確的界定為僅及於台澎金馬等領域，除非第二階段憲改工程不再重提這項領域的範圍，否則不可能又在修憲中重新倒回到擁有及於中國大陸的範圍，甚至連外蒙也還要把它繼續列入，如果選擇這種倒退的修憲方式，誠然是修憲工程的退步之處。
同樣的，有關國號、國旗、國歌的變動方面，雖然扁宋會把中華民國當成是最大公約數，但從連宋訪中不敢提出中華民國國名的行徑，已經擺明了不只中國不能接受中華民國「復活」的事實，連宋訪中不提中華民國或僅在中山陵才能提到中華民國，也間接的承認中華民國不過是一個歷史名詞，用一個歷史名詞作為當前台灣的國名，既不符合現狀，也無法充分展現台灣的國家意志，這樣的修憲仍然沒有脫離「鳥籠式憲改」的範疇，再怎麼進行「漸進式修憲」，恐怕都無法擺脫中國對台的約制。
相對的，如果第二階段憲改工程，並不想去觸及以上兩項議題，還是只要在政府體制上進行調整，那麼這對國家改造並無實質的效用。畢竟，如果第二階段憲改不去從根本上解決台灣國家意志的問題，那麼對當前台灣現狀的定義仍然無法拿回主導權，主導權還是要掌握在中國的手中，台灣還是無法擺脫中國對台灣現狀所做的「鳥籠式定義」，台灣在國際社會還是只能作為中國的一部分。
所以，阿扁與其要進行「鳥籠式」的第二階段憲改，還不如直接啟動制憲工程，這個動作雖然可能促動中國反台的神經，但中國要以此發動戰爭的可能性仍然不高，現階段中國只想維持兩岸關係的緊張性，並不想就此發動戰爭，否則反分裂法中早就會明白界定「非和平方式」就是戰爭，既然它不敢提出戰爭的說法，台灣走自己的路，做自己的事，又有何好怕的呢？
（作者為戰略學者、台灣國際研究學會會員）
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