美國亞太政策正出現轉型跡象！這與中國的崛起、日本的正常化、南韓的戰略轉向、印度的興起，及美國本身綜合國力已無法維持「單極狀態」的要求等因素有關。美國的總體亞太策略，開始由以中國為主要目標的「圍和策略」，轉向以調整自身在亞太角色為目標的「調適策略」。其改變的幅度可與一九六九年「尼克森綱領」所調整的美國冷戰戰略相比。

    首先是美國對中政策，已經脫離過去「圍堵ＶＳ.交往」的二元對立看法。由今年九月下旬美國副國務卿在「亞洲協會」的演講，可看出如今美國是希望中國成為與美國分享共同利益的「利益關係者」。而這個認知的改變，與美國體認到中國實力已經太強，同時美中互賴也太深有關。因此以防制中國崛起為主的「圍堵」，以及企圖改變中國的「交往」，都不具可行性，也因此美國一方面企圖勸服中國，哪種發展才是符合美中共同利益的方向，但無意「和平演變中國」，同時也重整美國在亞太的合作關係，以便在中國如與美國對抗時，華府能有所準備，並力圖重振這幾年被中國蠶食鯨吞的亞洲版圖。

    所以這是為何一方面看到在小布希總統的演講中，會稱讚包括台灣在內的民主，但「鼓勵」中國走向民主，而不是「指責」中國為何不民主。二方面也看到美國同時與亞洲大國、美國傳統盟邦，以及中國周邊等國家增加安全合作關係。

    首先自今年下半年開始，美國積極加強與印度、越南，以及蒙古的關係。美國總統不僅分別與這些國家領袖見面，在經貿與安全的合作上也有具體提議。其次，美國在十月以及十一月，分別與日本及澳洲完成個別的「二加二會談」，不僅使美日及美澳同盟由雙邊防衛關係，轉變為區域的戰略合作機制，同時在具體的同盟管理與防衛整合上，也達成重要進展。此外，為了改善與東南亞的關係以及美國在這個區域的形象，於小布希總統訪問亞洲前，華府還特別派遣國務院公共事務次卿休斯女士，在十月底走訪印尼與馬來西亞這兩個回教國家。

    曾有論者將美國對中政策的改變，以「調適論」解釋，意即美國現在對中政策的重點，是以調適自身的位置來「適應」中國的崛起。但根據小布希訪問亞洲所發表的言論，美國「調適」自身的原因可能不僅限於中國，還包括對亞太其他地區。否則我們無法解釋，為何美國明知一旦同意與北韓進行「和平條約」談判，幾乎就準備要面對「美韓同盟」的快速解體，但小布希在訪問南韓時還是同意處理這個議題。美國對「美韓同盟」目前形同放棄的態度，與南韓現在的戰略轉向有直接關係。除非二○○七南韓的新總統重回親美路線，但南韓的戰略轉向有其世代背景，政黨更迭的影響不大。

    如果與一九六九年美國「尼克森綱領」所標示對蘇聯的戰略調整比較，美國是與蘇聯互相承認勢力範圍及各自約束，來管理當時的冷戰體系，因此出現了低盪的七十年代。但其後因雙方在葡屬殖民地獨立問題、伊朗革命、蘇聯的中程核武部署，以及阿富汗戰爭等議題的分歧而使低盪破功。因此現在美中的「戰略調適」如要成功，其先決條件是中國要同意美國所設下的勢力範圍，以及雙方在爭議地區達成某種「共管」的共識。

    從這個角度觀察，除非中國意圖在台海問題強行挑戰美國的勢力範圍，否則還不至於出現所謂「美中共管台灣」的現象，但如果台灣內部出現親中、親美或是其他轉向的內部政治分裂，則在美中戰略調適的要求下，「共管」是幾乎必然會出現。實際上，如果台灣能善用隨著民主而出現的外交自主性，並在國家利益的界說有基本共識，是有可能創造出一個美中都須面對台灣民主而須自我調整的狀態，則台灣不僅不用擔心成為被管理的目標，還能迫使他國為適應台灣而自我「調適」。從這個面向看，美國亞太「調適」政策的出現，未嘗不是提供了台灣一個新的戰略舞台。