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阿扁總統希望二○○七年能舉行「新憲公投」，中國馬上給他扣上「法理台獨」的帽子。那麼什麼是「法理台獨」，中國又如何認定「法理台獨」呢？
中國對「法理台獨」的認定，涉台學者李家泉曾有一個說法。他說台灣透過制憲可能出現兩個「中華民國」，第一個「中華民國」，就是保存了國旗、國號、國歌，領土範圍不變。第二個「中華民國」，保存國旗、國號、國歌，但將領土範圍改變，只包括台澎金馬。李家泉說，第一個「中華民國」，他們不接受，但可以容忍。因為它的領土包括了大陸，這個「中華民國」是國共內戰所遺留的歷史問題，具有「一個中國」內涵。但第二個「中華民國」，雖然保存國旗、國歌、國號，但將領土變更，只有台澎金馬，本質就是「法理台獨」，這既不能接受又不能容忍。
李家泉的說法透露中國對「法理台獨」認定的矛盾性，他們雖然容忍「中華民國」的領土可及於大陸，但卻用「一國兩制」把「中華民國」圈在台澎金馬，而他們又反對台灣實質主張「中華民國」領土僅及於台澎金馬，這個矛盾性是源自於領土的主張到底是「國家的主張」，還是「人民的主張」所造成。
就「國家的主張」來說，國家可從歷史、政治、經濟等意義來主張領土的範圍，所以領土的主權是屬於國家私有權的一部分。但「人民的主張」卻是由人民感覺他們生活空間有多大來認定，這是一種生活經驗所累積，也是全球化下國家的領域可以跨越國界所形成的看法。
過去以來，兩岸對領土的主張都是來自「國家的主張」，這是兩岸關係無解之題，阿扁為了解套，希望「由下而上」，期望民間版的「台灣新憲法」草案能完成，就是希望把過去「國家的主張」，變成「人民的主張」。如果台灣人民主張國旗、國號、國歌、領土都可以變更，國家有何理由反對呢？所以阿扁尋求民間來制憲，不只是阿扁的新思維，也是台灣走向制憲的新思路。
（作者為戰略學者、台灣國際研究學會會員）
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