反分裂法的戰略意義

王崑義（作者為戰略學者、台灣國際研究學會會員）

刊自自由時報 2006年03月14日

中國制定反分裂國家法至今已整整一週年，這一年來中國並未因制定該法，而使台灣本土的力量有所消弭，反而激起更大的反擊力量，除了阿扁從「積極管理」走向「終統」道路之外，馬英九也從「終極統一」向「台獨選項」靠攏，雖然他沒有放棄統一的堅持，但已經不敢再明目張膽的喊統。可以說反分裂法的制定並沒有壓制台灣自主的力量，反倒是讓中國失去跟台灣平等交往的迴旋空間，在這種情況下，該如何再來解讀中國制訂反分裂法的意義呢？

事實上，中國制訂反分裂法的目的，無非是想把「統一」的概念法律化，所以開始時大家都在猜測可能會定名為「統一法」，直至該法出爐後才採取消極的名稱「反分裂國家法」，這樣的名稱其實是適合胡錦濤上台以後，把對台政策改為「防獨甚於促統」的戰略作為。

中國之所以要把統一的概念法律化，主要是考慮到台灣政黨輪替後政局的變動性太快，而中國是一個大國，政策迴旋的空間較小，如果他們的政策要一直跟著台灣跑，恐怕最後台灣會變成一匹脫韁野馬，讓他失去可能掌控的能力，所以把統一議題法律化，中國就會像如來佛的神掌，讓台灣跳不出他的手掌心。

在這樣的思考下，中國就從「國際 - 國內 - 島內」三管齊下建構封鎖台灣的「法律圈」，首先藉由國際承認，把「一中原則」變成國際法的一部分，獨佔國際上對台灣主權的主張；其次是透過反分裂法建立中國國內的法律地位，讓台獨變成他可以「合法」採取武力排除的對象；最後，中國再透過親民黨所提出的「兩岸和平促進法」，讓統一的主張實質「入島化」，從台灣島內直接排除台獨的力量。

這三個圈層的戰略建構，中國認定台灣可以被他鎖在這個框架中，然而，國與國之間決定變動的關係還是在實力的較量上，法律能發揮的力量是相當有限的，反分裂法的制訂只能安中國的心，卻無法安定兩岸關係，這或許是中國在立法時所始料未及的吧！

（作者為戰略學者、台灣國際研究學會會員）