擺脫外交孤兒困境

洪茂雄（作者為台灣國際研究學會常務理事，曾任政治大學國關中心所長）

刊自 2006年08月11日 自由時報

台灣今天的外交困境，其罪魁禍首，非蔣介石莫屬。假如老蔣當年拋棄「中華民國法統」，制訂新憲台灣正名，那麼今天台灣就不至於有「亞洲孤兒」的封號。

當新世紀中國霸權快速崛起，其對台外交「三光政策」，還不是台灣邦交國減少的決定因素。一九六○、七○年，當時根本沒有什麼「三光」政策，可是在短短十年當中與中華民國斷交的友邦超過三十國。這正說明「一個中國」的舊思維，才是台灣開拓外交的致命傷。

因此，我們的外交作為亟待展現一套新的思維、新的方法、新的作風，始能突破當今的外交困境。

第一，光明正大以台灣名義走向國際社會，莫讓「中華」、「支那」這種虛無縹緲的概念牽著鼻子走。

第二，對現有邦交國進行「友好密切程度」等級分類評估，與我國有過兩次以上建交再斷交的國家，不妨列為拒絕往來戶；無邦交國家，那些是值得爭取，那些是亟需加強實質關係，分別列為優先順序觀察名單，透過可行管道有計畫性的交流。

第三，不妨以歐安體系為模式，來建構亞太安全體系，應用政府國際宣傳策略，形塑輿論，強調「共同安全」是亞太安全的基石，而台海安全則是亞太安全的核心；以「共同安全」來取代「不對稱安全」和不透明的軍備競賽，方能確保台灣的安全。

第四，中、台雙方互動應本著相互依賴，共存共榮，來取代相互對抗。中國、台灣都是地球村的一部分，在全球化治理的情況下區域間交流愈形密切，相互依賴，做為台灣外交政策的主軸，一以貫之，廣為宣揚。

邦交國的數目，不足以代表一個國家的主權是否獨立。東德一九四九年建國十多年時，僅有十一個邦交國，其後，東柏林政府仍能突破西德的封鎖，開拓外交一片天。該是國人領悟外交新思維，展開全民外交運動的時刻到了！

（作者為台灣國際研究學會常務理事，曾任政治大學國關中心所長）